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十項生育減負政策建議

  2020年全國人口普查數據顯示,20-49歲人口中,受過高等教育的男性和女性人數在總體上相差不大,其中,大專和博士學歷的男性占比高于女性,而本科和碩士學歷的女性占比高于男性。

  長期以來,中國女性的勞動參與率高于世界平均水平。不過,近三十年來,中國15-64歲女性的勞動參與率呈下降趨勢,從1990年的79.39%下降到2019年的68.57%。

  根據世界經濟論壇在2022年7月發布的《全球性別差距報告2022》,2022年中國在性別平等指數中的整體排名相比2021年提高了5位,在143個經濟體中排名第102名,在女性的經濟活動參與度和健康生存狀況兩個維度方面得到了改善。

  2022年各主要國家的女性董事在董事會所占比例為:法國的女性董事比例最高,達到45.3%,韓國的女性董事比例最低,只有8.7%。中國的女性董事比例為13.8%,僅高于日本、韓國等東亞國家,低于絕大多數歐洲國家。

  目前女性在職業發展中仍存在婚育方面的歧視。子女數量與女性就業幾率存在負相關關系,而生育對男性就業幾率的影響不顯著。女性在職場中也面臨一定的母職懲罰,每多一個子女會使得女性工資率下降約10%。

  女性的職業發展與生育需求的矛盾可以通過福利政策得到緩解。在社會沒有提供足夠的女性與兒童福利時,女性會面臨較強的工作—家庭沖突,帶來生育率的下降,但是隨著社會與經濟進一步發展,女性地位和經濟獨立性非常高時,再增加生育福利,生育率會有所反彈。因此,鼓勵生育并不必然帶來女性職場地位的下降。

  《十項生育減負政策建議》:現金補貼、個稅和社保減免、購房補貼、增建托兒所、同時增加父母雙方的產假天數、提倡靈活辦公、引進外籍保姆、扶植輔助生育技術、保障單親家庭權益、教育改革。這些建議可以有效地降低職業女性的育兒負擔和機會成本,幫助女性同時滿足事業與家庭上的目標。只有在一個女性友好的社會中,才能實現人口與經濟的發展目標。

  《十項生育減負政策建議》

  一是現金補貼,對于二孩家庭的每個未成年孩子,給予每月1000元的現金補貼,給予多孩家庭的每個孩子,每月2000元的現金補貼。

  二是個稅和社保減免,對于二孩家庭的父母實施所得稅和社保減半,對于三孩以上家庭實施所得稅和社保全免(可以設置封頂上限)。

  三是購房補貼,通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。舉例,返還二孩家庭的房貸利息的50%,對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還(可以設置封頂上限)。

  四是增建托兒所,把0-3歲的入托率提高到50%左右。

  五是同時增加父母雙方的產假天數。

  六是提倡靈活辦公。

  七是引進外籍保姆。

  八是扶植輔助生育技術。

  九是保障單親家庭權益。

  十是教育改革,普及大學本科教育,減輕升學壓力,縮短基礎教育的學制。

  以上十項建議中的四到九都是和女性減負有關,下面具體談談托兒所、育產假和靈活辦公。

  增建托兒所:對女性的職業生涯影響最大的是孩子的0-3歲時期,所以很多國家提供了普惠性的托幼服務,來緩解這方面的壓力。由于中國的女性勞動參與率比較高,當今中國很多夫妻都是雙職工,而且現在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務,因此,許多雙職工家庭擔心孩子生下來沒人帶,這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個重要因素。

  要解決這種問題,很多發達國家的經驗就是大力建設托兒所。特別是,法國以托兒所質量高和數量多而聞名于世,根據OECD數據,2017年法國3歲以下小孩入托率達到56.3%。但在中國,托兒服務嚴重缺乏。國家衛健委2021年公布的數據顯示,我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右,供給和需求缺口還比較大。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現這一目標,政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個托兒所。

  提供男女平等的育產假:根據我國《女職工勞動保護特別規定》,女職工生育享受98天產假,其中產前可以休假15天,最近有些省份還延長了產假。我們建議政府財政承擔企業一部分因產假而造成的用工成本。否則會導致企業不愿意招聘育齡女性,造成隱形的用工歧視。

  另外,如果僅僅延長女性育產假,很容易導致用人單位不愿意招聘女性,從而加劇女性在就業市場中遭受的性別歧視。為此,我們建議出臺男女相對平等的育產假政策。從國際經驗來看,很多高福利國家都有比較長且男女相對平等的育兒假。例如,瑞典的生育政策鼓勵夫婦雙方參與育兒。目前,瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假,這當中父母雙方各享有90天不能轉讓給對方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔育兒責任,同時也要鼓勵男性員工來休產假(甚至有些國家強制男性去休產假),讓男性一起甚至更多承擔養育和陪伴孩子的責任和義務。近幾年瑞典的生育率在1.8左右,在歐洲國家中僅次于法國。歐洲等國的經驗表明,在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念,通過法律規定父親的家庭責任,不但能促進男女兩性職場中的機會平等和家務勞動中的責任分擔,而且有利于消除就業市場中的性別歧視。

  提倡靈活辦公:對于有條件的企業,可實行彈性辦公和在家辦公,允許員工靈活地安排工作時間和地點,尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

  我們提倡企業允許員工靈活地安排工作時間和地點,尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司,正在積極嘗試混合辦公模式,取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降,而且還大幅度提升了員工滿意度;同時,社會效應也很明顯,非但減少了通勤的擁堵,并有利于環境保護、家庭和諧和緩解高房價。

  最重要的是,這項措施特別受到剛生孩子的女性員工的歡迎,可以讓職業女性獲得較大的收益。一方面,通過混合辦公的模式,她們可以有2天在家辦公,每周可以省下幾個小時的通勤時間,于是可以有更多的時間陪伴小孩,幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面,男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔家務,可以很好地緩解職業女性的焦慮,減輕職業發展和育兒的壓力和沖突,提高育齡女性的生育意愿。我們也希望未來有更多企業加入到推廣靈活辦公模式的行列中。

  中國當前的女性地位和職場發展仍有較大的提高空間,也需要更多的政策加以扶持。隨著生育政策的放開,中國也陸續出臺了相關政策鼓勵女性生育。從本質上看,鼓勵生育的政策與提升女性地位并不相悖,很多西歐和北歐國家鼓勵生育的家庭福利政策與性別平權成功經驗都很值得中國借鑒,例如普惠的幼托服務、男女平等的產假、保障單親家庭權益、開放輔助生育技術等,可以有效地幫助職業女性降低育兒的時間和機會成本,實現家庭與事業的雙贏。

  這十大建議是經濟和法律上的一些平權和福利政策,在觀念上也要徹底平權,也要打破“男主外女主內”的傳統性別分工思維。男性應該更多承擔家務與育兒的責任,家庭需要根據具體情況形成合理的分工,而并非依從固有的性別觀念。在家庭領域中,子女的冠姓權上也可以實現性別平權,提倡子女隨母姓。

  總之,為實現女性地位的提升與兩性和諧發展,社會除了必須提供充分的福利來緩解女性家庭與事業的沖突外,還要及時調整男女分工和擇偶傳統觀念,讓男性更多地參與家務和養育孩子。只有在一個女性友好的社會中,才能實現人口與經濟的發展目標。

 

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作者:中國勞動關系網 來源:《中國勞動關系網》 時間: 2023-03-09 16:46

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